截至7月26日，各省財政收入數(shù)據(jù)已陸續(xù)公布。在2020年上半年，31個省市僅有河北、廣西、貴州、新疆和青海5個省份實現(xiàn)公共預(yù)算收入同比去年正增長，絕大多數(shù)省市財政赤字，財政壓力仍然較大。

“沒有超出預(yù)期，和整個經(jīng)濟(jì)形勢相吻合。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，上半年各省財政數(shù)據(jù)總體來說是平穩(wěn)的。

從財政收入排名來看，與以往差距不大，上位圈省市經(jīng)濟(jì)運行相對平穩(wěn)。廣東以其龐大的財政體量穩(wěn)居第一，上半年公共預(yù)算收入達(dá)6460.1億元，江蘇跟隨其后，以4741.2億元獲得第二，浙江反超上海成為第三，山東和北京依舊分別位列第五、六位。受疫情影響，湖北財政收入排名跌出前十。

從公共預(yù)算收入額來看，同比去年，上半年大部分省市的財政收入都有不同程度的下跌。據(jù)財政部數(shù)據(jù)披露，2020年上半年地方一般公共預(yù)算本級收入51829億元，同比下降7.8%。31個省市中，僅5個省份實現(xiàn)公共預(yù)算收入增速轉(zhuǎn)正，其中青海增長5.33%，河北、廣西漲幅在1%左右，貴州、新疆漲幅不足1%。湖北公共預(yù)算收入下跌最為明顯，同比下降了38.44%，其次是海南與黑龍江，同比降幅也超過20%。

“青海受疫情沖擊相對少，而且以資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，上半年資源性產(chǎn)業(yè)的價格比較穩(wěn)定，所以保持了一定的正增長。”白景明解釋。

稅收作為財政收入的主要來源，對地方財政狀況影響較大。在稅收占比高的省份，財政收入增速與稅收收入增速呈現(xiàn)出大體相似的趨勢。而稅收占比相對較低的省市，稅收的下降對公共預(yù)算收入下降的影響相對小一些，尤其是新疆、河北、貴州和廣西四省，在稅收降幅接近或超過10%的情況下，依然實現(xiàn)了公共預(yù)算收入的正增長。

白景明認(rèn)為，上半年各省稅收的減少主要是兩個因素造成的。一方面是由于新冠疫情的影響，一季度為落實疫情防控，企業(yè)大規(guī)模停工停產(chǎn)，人為地抑制了稅收。

疫情對旅游業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重較大的省份也造成了稅收銳減的影響，上半年海南省稅收同比下降34.8%，成為下降幅度僅次于湖北的省份。

此外，減稅降費政策的延續(xù)也是稅收收入下滑的主要因素之一。今年政府工作報告提出，要加大減稅降費力度?！秷蟾妗贩Q，要繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元;前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年底;小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年;預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

收支狀況表明，地方財政仍面臨巨大的壓力。可考數(shù)據(jù)顯示，24個省市只有上海實現(xiàn)財政盈余，其余省市仍面臨較為嚴(yán)重的財政赤字。其中，河南的財政赤字最嚴(yán)重，達(dá)3753.7億元，云南、湖北、河北、安徽、廣西五省的赤字金額也超過2000億元。

6月，財政部部長劉昆在全國財政廳(局)長座談會上提出，要嚴(yán)格壓減非急需非剛性支出，要求地方各級政府要大力壓減一般性支出。財政部也專門印發(fā)了通知，從壓縮一般性支出、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“三公”經(jīng)費管理、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、落實對特殊地區(qū)和部門限制措施等方面，對地方財政部門提出了明確要求。

節(jié)流之余，有待開源。今年，中央預(yù)計發(fā)行總計1萬億元的抗疫特別國債，同時還提出增加地方專項債的發(fā)放。白景明認(rèn)為，這會“讓錢直接落到項目上”，讓整體經(jīng)濟(jì)運行形勢更加平穩(wěn)向好，帶動稅收正常增長。根據(jù)財政部最新消息，特別國債將在7月底全部發(fā)行完畢。截至7月16日，已有累計12期共7200億元特別國債發(fā)行完畢。

白景明認(rèn)為，可以期待下半年財政形勢好轉(zhuǎn)。“一是整體而言，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。二是下半年宏觀政策的效應(yīng)會更加充分地顯現(xiàn)，財政支出的政策下半年真正流到實體經(jīng)濟(jì)里，反而會推動經(jīng)濟(jì)增長，帶來一些稅收。”

此外，白景明也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對財政支出的管理。“要及時把資金按照程序下達(dá)到項目上，給到市場主體，讓財稅政策落地，發(fā)揮出正常的效應(yīng)。”(記者 陶鳳 實習(xí)記者 余曉宇)