今年是“十四五”開局之年，創(chuàng)新能力顯著提升是“十四五”主要發(fā)展目標(biāo)之一。政府工作報(bào)告提出，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。“創(chuàng)新”在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)43次，創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新也成為全國兩會(huì)熱詞，備受關(guān)注。

“復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)下，中國未來發(fā)展的根本動(dòng)力是創(chuàng)新。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊與外部環(huán)境發(fā)生深刻變化帶來的多重壓力，我國提出加快形成‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，而產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)擎溄?lsquo;雙循環(huán)’的紐帶，是推動(dòng)‘雙循環(huán)’相互促進(jìn)的重要力量。我國已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，境外疫情仍在擴(kuò)散蔓延，不可避免受到一定程度的沖擊和影響。”全國政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席劉勁松在全國兩會(huì)期間對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

“有針對(duì)性地快速穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推進(jìn)制造業(yè)協(xié)同升級(jí)的基礎(chǔ)保障，也是形成我國在全球供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)分工格局中優(yōu)勢(shì)地位的重要舉措。”劉勁松稱。

目前，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展穩(wěn)定性與制造業(yè)協(xié)同升級(jí)存在的一些短板亟待解決。劉勁松認(rèn)為，“短板”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱，擺脫產(chǎn)業(yè)鏈“中低端鎖定”困局需要時(shí)間。我國制造業(yè)在產(chǎn)出效率、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力等方面同一些發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。二是技術(shù)溢出吸收能力不足，大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局零散且模式單一。從全局來看，存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題。三是產(chǎn)業(yè)鏈通而不暢，難以支撐制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國市場(chǎng)端上游產(chǎn)業(yè)鏈供給出現(xiàn)短缺，下游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)需求不足。

問題的解決，需要從多方發(fā)力。全國兩會(huì)期間，劉勁松提交了《關(guān)于雙循環(huán)下提升我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性及制造業(yè)協(xié)同升級(jí)的提案》，提出了四方面建議。

第一，暢通人才培育通道，吸收數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果。劉勁松認(rèn)為，要根據(jù)東西部地區(qū)不同特征分類施策。一是在東部地區(qū)著重培養(yǎng)一批精尖人才，借力發(fā)展新興技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，保障創(chuàng)新要素與技術(shù)要素供給;二是在中西部地區(qū)大力引進(jìn)人才，疏通區(qū)域間人力資源流動(dòng)的關(guān)鍵接口，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)制定規(guī)范性準(zhǔn)則，集結(jié)外部和內(nèi)部力量主攻人才不足問題，同時(shí)政府部門通過政策引導(dǎo)和調(diào)控，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研有效結(jié)合。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合。突破產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈之間的環(huán)環(huán)相扣式低端鎖定。劉勁松建議，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，以鏈?zhǔn)饺诤蟿?chuàng)新提升產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)新話語權(quán)。另外，要通過資金鏈融合增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化水平，通過政策鏈融合提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。

第三，構(gòu)建協(xié)同、高效、集約的產(chǎn)業(yè)鏈集群。關(guān)于如何構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈集群”，劉勁松建議從三個(gè)方面出發(fā)：一是在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地域立足資源稟賦、聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢(shì)，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成既水平分工又垂直整合的分工模式。二是深化“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。對(duì)內(nèi)加快推進(jìn)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展線上線下新應(yīng)用。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢(shì)。對(duì)外加強(qiáng)區(qū)域合作，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力。

第四，從兩方面助力各地區(qū)確立制造業(yè)協(xié)同升級(jí)目標(biāo)、明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。一方面，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)要提升和拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力和方向。在加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度的同時(shí)，還要加大科技投入力度，確立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，協(xié)調(diào)好各地區(qū)新興制造業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展方向，避免惡性競爭，全力提升和拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力和方向。另一方面，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與科技成果轉(zhuǎn)化邁向新臺(tái)階，其他地區(qū)做好產(chǎn)業(yè)承接與科技成果轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)“非零和博弈”。